Ang Bureaucracy ay mga taong propesyonal na makitungo sa mga isyu sa pamamahala at isakatuparan ang mga desisyon ng pinakamataas na awtoridad. Sinusunod nila ang malinaw na mga patakaran at pamamaraan sa kanilang mga aktibidad. Gayundin ang term na ito ay tinatawag
isang sistema ng pamamahala batay sa pormalismo at administratibong red tape.
Sa kauna-unahang pagkakataon ang konsepto ng "burukrasya" ay lumitaw noong 1745. Tinawag ito ng ekonomistang Pranses na si Vincent de Gourne na mga opisyal na nag-aalis ng tunay na kapangyarihan mula sa monarka o sa mga tao. Sa kabaligtaran, nakita ng German sociologist na si Max Weber sa burukrasya ang isang kinakailangang sistema ng pamamahala. Naintindihan niya ito bilang makatuwiran na gawain ng mga istraktura, kung saan ang bawat elemento ay gumagana nang mas mahusay.
Ang mga istrukturang birokratiko ay umiiral kahit na sa pinaka sinaunang mga estado. Ang Sinaunang Egypt at ang Roman Empire ay nakikilala sa pamamagitan ng propesyonal na pamamahala. Sa Imperial China, mayroong isang kumplikadong hierarchy ng mga opisyal ng iba`t ibang mga ranggo na nagtamo ng napakalaking kapangyarihan sa kanilang mga nasasakupan. Sa Russia noong ika-16 na siglo, nagsimulang lumitaw ang mga dalubhasang katawan ng gobyerno, ang tinaguriang "mga order". Ang mga reporma ni Peter I ay nagbigay ng isang bagong lakas sa pag-unlad ng burukrasya. Pinalitan niya ng mga namamana na boyar ang mga propesyonal na opisyal. Ang Senado, ang pinakamataas na burukratikong katawan, ay lumitaw.
Paulit-ulit na sinubukan ang burukrasya na sirain sa panahon ng mga rebolusyong burges, ngunit imposibleng lumikha ng isang sistema ng pamamahala nang walang propesyonalisasyon. Samakatuwid, ang mga istrukturang burukrasya ay hindi lamang napanatili, ngunit pinalakas din bilang isang resulta ng pagtaas ng pagiging kumplikado ng mga proseso ng pamamahala.
Ang burukrasya ay isang kumplikadong kababalaghan sa lipunan at hindi malinaw ang papel nito sa isang sistemang demokratiko. Karaniwan ang salitang ito ay ginagamit sa isang negatibong kahulugan. At sa karamihan ng mga kaso totoo ito. Ang Bureaucracy ay nakikilala sa pamamagitan ng kawalan ng husay, kawalan ng kakayahan, red tape, pagmamanipula, pag-aalala lamang tungkol sa kanilang sariling kagalingan. Sa kabilang banda, ang bawat isa ay may kamalayan sa kanyang kapangyarihan bilang isang istraktura na nagpapatupad ng mga desisyon ng mga awtoridad. Maraming nakikita ang burukrasya bilang isang banta sa demokratikong istrukturang pampulitika. Ito ay may kaugaliang maging isang pribilehiyo na stratum, malayo sa mga interes ng karamihan ng populasyon. Ito ang pinaka malinaw na ipinakita sa mga kondisyon ng isang totalitaryong rehimen.
Kasabay nito, ang makatuwiran na burukrasya ay isa sa pinakamahalagang imbensyon ng lipunan sa sibilisasyon. Hindi magagawa ng isang solong modernong estado nang walang isang nabuong sistema ng pamamahala. Kung wala ito, ang buhay panlipunan ay titigil lamang. Kailangan ng isang malaya at malakas na burukrasya upang maiwasan ang katiwalian sa politika, upang mapanatili ang maraming pamamaraang demokratiko. Sa sistema ng pakikipag-ugnay sa pamamahala, ang lugar ng burukrasya ay maaaring tukuyin bilang gitna sa pagitan ng populasyon at ng mga piling tao sa politika. Sa kanyang mga aktibidad, kinokonekta niya ang dalawang layer na ito at nag-aambag sa pagpapatupad ng mga alituntunin. Ito ang mahahalagang papel nito sa lipunan at estado.
